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　　本報記者胡新橋
　　本報見習記者劉志月
　　本報通訊員許雄才
　　得知社區正在為重症居民熊從平募捐手術費，低保戶祝順梅拿了100元交到居委會。在居民眼裡，祝順梅這100元很重，她與老伴都動過大手術，每月光醫葯費就6000多元；
　　刑滿釋放人員張華(化名)做起了社區志願者，在服務他人過程中找到了自身價值，一年後遞交了入黨申請書；
　　多次赴省進京信訪的68歲老人李殿傳不再擔任上訪“總聯絡人”，轉而做起志願者。“流浪了這麼多年，終於有了一個家，流浪兒有了家，就會加倍珍惜它。”他說。
　　祝順梅、張華、李殿傳不同名不同姓，卻有著一個共同的“家”——湖北省武漢市江岸區百步亭文卉苑社區。
　　文卉苑面積0.16平方公里，常住人口7782人，是集經濟適用房、廉租房為一體武漢市目前最大的保障性住房社區，社區有15棟樓房，居民3439戶，其中廉租房2669戶。
　　作為這個新建社區的掌舵人，文卉苑社區居委會主任張青蘭介紹說，社區治理面臨“四多四難”:低保戶多(1400戶)、獨居人員多(獨居老人135名)、殘疾人多(353名)、特殊人群多(361名)，大多數居民存在就業、就醫、生活及生活舊習轉化等困難。
　　問題困難如此之多，但居民入住文卉苑一年多來，社區沒有發生重大矛盾糾紛、沒有發生較大群體性事件、沒有發生重大維穩事件、沒有發生嚴重刑事案件。
　　張青蘭認為，社區工作得到居民認可，得益於生活在這裡的每個人都是平安建設者。
　　“文卉苑彙集了社區治理的各種困難、矛盾和不穩定因素，但‘兩委’班子和全體社區工作者不斷強化社會責任感，廣泛發動居民群眾參與，勇於創新工作方式方法，善於將消極因素轉化為積極因素，在社區治理和平安建設方面做出了很了不起的成績。”武漢市委副書記、政法委書記胡曙光認為，文卉苑是該市落實黨的十八屆三中全會要求，實現社會管理向社會治理轉變的成功典範。
　　群防群治築起社區平安“防火牆”
　　走進文卉苑，路邊休閑椅上有老人拉著家常、曬著太陽。幾個戴紅袖章的志願者邊巡邏、邊順手清理著路邊殘留的落葉和紙屑。騎著自行車的安保隊員在來回巡邏。
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　　“前年開始搞警務機制改革，每個社區配備一名民警，但給文卉苑超配了一名女警官。”文卉苑社區警務室負責人沈勝文說。
　　今年以來，文卉苑社區入室盜竊發案為零。儘管如此，沈勝文還是不斷想辦法增強居民群眾的防範意識，加強預防、管控和打擊。
　　“只靠社區民警遠遠不夠，關鍵要發動居民，搞好群防群治。”沈勝文說。
　　除了充分發揮社區、居民、綜治力量之外，文卉苑社區還擁有三支隊伍:物業安保隊員22名，治安志願者147名，“兩長四員”(黨小組長、樓棟長，衛生管理員、治安關照員、文體委員、房管員)168名。
　　“這三支隊伍都有各自的管理體制和運行機制。‘兩長四員’與網格員聯合負責，實行安全包保責任制；治安志願者每人每天志願服務兩小時，輪流排班。”張青蘭說。
　　為有效防控入室盜竊，文卉苑社區還給室外排水管抹上了潤滑油，有的加裝了防攀爬刺；部分店鋪和居民家中還安裝了“宜居通”安全預警系統，居民可以通過手機實時查看店鋪或家裡情況。
　　層級管理制晉級制度激發熱情
　　文卉苑社區居委會醫保專乾、“90後”大學畢業生張莉，起步於社區志願者。
　　2012年12月，成立不久的文卉苑社區居委會組織辦“萬家宴”，張莉作為志願者參加。
　　“傳菜單、報菜名、將食物按照規定的次序擺放好，活動結束後還要將菜送到獨居老人和低保戶家。一天下來，整個人就像散了架，但內心卻挺充實。”張莉說。
　　做志願者一個月後，張莉通過了文卉苑社區的筆試、面試、電腦操作測試、才藝展示考試，正式成為一名網格員。
　　當上網格員，張莉沒敢懈怠。按照網格員的職責，她迅速成為進門入戶採集登記信息、聯繫服務居民的“高手”。2013年9月，她被社區民主選舉為醫保專乾。
　　張莉說自己是文卉苑社區“晉級制”的直接受益者。社區居委會副書記秦永慶也是從志願者做起；社區居委會副主任、“三把手”劉春莉曾是武漢市青山區一個社區的“一把手”。
　　目前，文卉苑社區居委會配有群乾7人、專乾9人。“黨委、政府給政策、給公益性崗位，怎麼選好、用好社區工作者是個挑戰。”張青蘭說，自己的辦法很簡單:選人看德行，用人靠制度。
　　張青蘭眼中的“德行”很朴實——吃得苦、受得累、挨得霉(註:委屈的意思)、忍得氣，“在社區工作，沒這幾條過不了關”。
　　張青蘭認為，社區治理關鍵還要用好層級管理制。她說，社區主任因事不在位，有副主任頂上去；副主任有事外出，其分管的工作立刻有民政委員等人頂上去，做到社區工作層層有人管、事事有人抓，不留空白、不打亂仗，“居民何時來，都有人接待”。
　　社區事交居民評議贏來參與熱
　　今年初，文卉苑社區獲得財政下撥的20萬元惠民資金。資金怎麼花，文卉苑有一套民主決策法:按項目分類，請居民代表評議。
　　1月28日，文卉苑社區召集了70多名居民代表參加“2014年文卉苑社區惠民項目計劃評選會”。會前，居民代表被要求深入所在樓棟挨家挨戶征求意見，最終確定了包括萬家宴、元宵燈展、志願者培訓等在內共計13個項目。
　　“基本計劃項目大家都沒什麼意見，就是在晾曬架與滅蚊燈兩個項目上討論比較激烈。”文卉苑社區民政委員黃曉玲告訴《法制日報》記者。
　　經充分討論，大家同意增加休閑椅，可以在方便住戶晾曬同時給老人、殘疾人等提供臨時休息點；同意再添4盞滅蚊燈，減少社區夏季晚間蚊蟲之擾。
　　在黃曉玲的電腦上，記者看到文卉苑社區2014年度惠民項目計劃書，“滅蚊燈”、“休閑椅”都在其中，並標註了完成時限與資金安排。
　　在社區民主決策上，文卉苑延續了百步亭大社區的“六步議事”法，做到民事民提、民事民議、民事民決、民事民評，多渠道提議題、多方懇談出主意、議事組織擬方案、張榜公示開言路、專家審查定公約、居民表決說了算。
　　“居民參與社區事務決策，對他們也是一個自我教育、自我服務、自我管理的過程，讓他們學會包容人，成為懂文明語、做文明事的人。”張青蘭認為。
　　參與社區治理，確實燃起了不少居民的熱情。64歲的居民劉琴琴是最好證明。
　　劉琴琴家門後貼著她自製的社區值勤表，“每月第一個星期第一天升國旗，每星期一下午3點至5點社區值勤，每月值班日期，2月8號、3月3號、4月7號……”
　　“年紀大，她怕忘了社區的事，就特意制了這個值勤表。”劉琴琴的老伴李殿傳說。
　　幹部包保讓特殊人群安居樂業
　　初次見到白雲，他穿得整齊，臉色紅潤，說話有邏輯，讓人很難意識到他患有精神一級殘疾。
　　2012年11月初，白雲搬到文卉苑社區。瞭解白雲患病情況後，秦永慶與他建立起一對一幫扶關係。此後，秦永慶經常到白雲住的樓棟走訪，白雲有啥事也找秦永慶反映。
　　為服務像白雲一樣的殘疾人居民，文卉苑社區建起“陽光家園”，解決了43名輕微殘疾人的日常生活難題；同時，依靠社區志願者、社區工作者對其餘310名殘疾人進行關愛。
　　“特殊人群不僅要安居，還要樂業。”張青蘭說，文卉苑的做法是:細緻考察、大膽起用刑滿釋放人員等特殊人群。張智敏就是受益者之一。
　　刑滿釋放後，張智敏一直沒能找到工作，成了低保戶。2012年10月25日，他成為入住文卉苑的首批住戶。
　　“那天登記的人很多，我發現有個沒戴紅袖章的大個子在維持秩序。”張青蘭說，後來才知道他叫張智敏，不是社區志願者。
　　後經征求老張意見，社區請張智敏當志願者。做了3個月，他表現優秀，被吸收為網格員。
　　經社區工作者共同努力，文卉苑有147名與張智敏情況相似的居民找到了工作。
　　專職網格員成居民貼心守護人
　　《法制日報》記者想要採訪83歲的孤寡老人劉發元，被告知，今年2月18日(正月十九)患有嚴重哮喘病的他被網格員李莉華髮現在自家床上安詳離世。
　　“頭一天我們還送了元宵，他吃得蠻開心。沒想到一夜過去就……”李莉華哽咽了。
　　秦永慶告訴記者，發現老人去世後，社區工作者迅速安排:跑殯儀館、看墓地、張羅追悼會。
　　按照習俗，3天后，劉春莉、李莉華他們到殯儀館送“親人”劉發元最後一程。
　　生前接受記者採訪時，劉發元曾說，網格員李莉華等人是他的“閨女們”。
　　“做好本職工作外，我們還負責為像劉大爺這樣的孤老洗衣洗被。”李莉華說，社區還發動志願者成立了洗衣服務隊，解決了老人們居家養老的部分困難。
　　雖然文卉苑社區只劃分了15個網格，按標準是“一格一員”，但根據實際工作需要，江岸區為其配備了20名網格員。
　　工作並非一帆風順。“我們不避諱難題，哪裡出現了問題就及時開會解決，從來不講時段，找準問題儘快解決。”張青蘭說，這是自己進行社區治理的又一個“絕招”。
　　目前，文卉苑社區形成並堅持了網格員每天一上班的晨會、黨支部一周一次的碰頭會、“兩長四員”的月度會等固定例會制度。
　　（原標題：居民都是平安建設者）